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            成都市市場主體行政審批事項監管清單和分類監管行業主管部門目錄政策解讀 來源:成都市工商行政管理局 發布日期:2020-02-11 關鍵詞: 點擊次數:

            經市政府批準,成都市規范經營性無證無照行為聯席會議辦公室(以下簡稱:市規無辦)于202013正式印發了《成都市市場主體行政審批事項監管清單和分類監管行業主管部門目錄》(成規無辦〔20201號,以下簡稱:《清單和目錄》)。清單共500項,涉及40個監管部門。目錄明確了186個行業對應的36個主管部門。這是我市依法劃分和厘清“先照后證”“證照分離”改革后部門監管職責的重要依據,也是我市“寬進”后實現“嚴管”的重要舉措。

            一、起草背景及意義

            201849,成都市人民政府辦公廳印發《關于貫徹落實國務院〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》(成辦函〔201862號),該意見按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,明確了市級相關部門查處職責,但由于沒有擬定配套的監管清單和監管目錄,有的行業領域仍存在權責不清現象。為深入推進“放管服”改革,貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔201918號),按照市政府有關優化營商環境、動態管理權責清單的要求,市規無辦結合成都市機構改革情況,牽頭擬定了《成都市市場主體行政審批事項監管清單和分類監管行業主管部門目錄》。

            《清單和目錄》,通過細化列明各部門的行政審批事項和主管行業,進一步明晰了監管事權、監管邊界,從根本上解決監管職責相互交叉、權責混淆的情況,旨在改變“重審批輕監管”“以審批代監管”“不審批不監管”的狀況,倒逼行政審批部門壓減不必要的審批事項,降低行業準入門檻,切實履行起一管到底的監管職責。清單不僅列明了審批事項的監管部門,還列明了審批部門、審批層級,方便企業、群眾辦理行政審批,尊重和保障市場主體經營權利,積極構建新型政商關系。因此,《清單和目錄》是我市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全力推進“放管服”改革的重要舉措,對我市加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系,維護公平競爭的市場環境,打造一流營商環境,推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。

            二、《清單和目錄》擬定過程

            20191月,市規無辦啟動《清單和目錄》擬定工作。擬定過程中,按照國家法律法規以及國務院、省政府、市政府有關政策規定,結合成都實際,草擬完成了《清單和目錄(征求意見稿)》。經先后3次書面征求市委編辦、市司法局、市發改委、市經信局、市公安局、市民政局等38個市級部門(單位)和各區(市)縣政府意見建議,反復進行修訂完善,最終形成了《清單和目錄(送審稿)》并通過市司法局合法性審查。經報請市政府同意,市規無辦于202013正式印發。

            三、《清單和目錄》擬定原則及特點

            一是依法清理原則?!肚鍐魏湍夸洝访鞔_的職責分工,均以法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和規章等作為設定依據,涉及500余部。二是按審批層級分類梳理原則。國務院各部門負責實施的行政審批對應的監管事項為第一類,中央指定地方實施的行政審批對應的監管事項為第二類,其他的行政審批對應的監管事項為第三類。清單共列明行政審批事項500項,涉及40個監管部門。三是按行業歸類梳理原則。為了便于企業、群眾查閱,便于有關部門執行,目錄中行業名稱參照《國民經濟行業分類》(GB/T47542017)范式。目錄明確了186個行業對應的36個主管部門。四是列表方式細化監管事項。清單詳細列明各監管事項的名稱、審批層級、監管部門以及監管依據等,目錄詳細列明各行業名稱、主管部門和監管依據等,盡可能明確監管事項與監管部門之間對應關系,清晰劃分各部門的監管邊界,便于實際工作中更好執行。

            四、《清單和目錄》管理及應用

            下一步,我市將在三個方面作好《清單和目錄》的管理及應用:一是根據法律法規、國務院決定和省政府相關規定立、改、廢、釋情況,以及行政權力責任清單調整實際,市級各部門對《清單和目錄》實行動態調整,及時向社會公布,方便企業、群眾辦事和監督。二是延伸制定《清單和目錄》。要求各區(市)縣政府根據實際情況,延伸出臺本地區的《清單和目錄》,落實本地各監管部門的職責,明確監管的事項和措施,進一步加強和規范事中事后監管。三是依托成都市市場主體智慧監管平臺,以信息化手段保障《清單和目錄》落地落實,支持各部門明確監管對象范圍,強化無證無照經營信息歸集、共享運用和情況通報,加強部門之間協同聯動。

            解讀單位:成都市市場監督管理局

            解讀人:康鴻躍

            解讀人電話:028-85394681

             


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